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关于《中华人民共和国慈善法(草案)》的说明

秒速飞艇手机版 新华社北京3月9日电

《中华人民共和国慈善法(草案)》

第十二届全国人民代表大会第四次会议

秒速飞艇手机版李建国,全国人民代表大会常务委员会副主席

各位代表:

秒速飞艇手机版我受全国人民代表大会常务委员会委托,现在对《中华人民共和国慈善法(草案)》作出解释

秒速飞艇手机版一、制定慈善法的必要性

慈善法是社会领域的一部重要法律,也是慈善制度建设的一部基本而全面的法律 制定慈善法具有重要的现实意义。

秒速飞艇手机版首先,制定慈善法是发展慈善事业和规范慈善活动的客观需要。 改革开放以来,特别是近20年来,中国慈善事业发展迅速。社会捐赠从2006年的不到100亿元增长到现在的1000亿元左右。 随着慈善事业的快速发展,慈善领域也出现了一些新情况、新问题:慈善组织内部治理不完善、运作不规范、行业自律机制尚未形成、全社会慈善氛围不够浓厚、相关各方仍需加大支持和推广力度等。 所有这些问题都需要通过慈善法律的制定来引导和规范,以促进慈善事业的健康发展。

第二,制定慈善法是加强社会领域立法和全面推进法治的重要措施。 十八届四中全会和五中全会明确提出全面推进法治,加快重点领域立法,形成完整的法律规范体系。 经过多年在各个领域的不懈努力,中国先后颁布了一些有关慈善活动的法律,如公益事业捐赠法、红十字法等。国务院制定了相应的行政法规,一些地方也出台了相关的地方性法规。 但是,总的来说,当前慈善法律制度建设仍然相对滞后,缺乏整体性和系统性,不适应慈善事业蓬勃发展的新形势。 自2008年以来,共有800多名NPC代表提出了27项法案和29项提案,以颁布一项慈善法,反映了社会各界的热切期望。 制定慈善法律,加快社会领域立法的完成,是完善中国特色社会主义法律体系的重要内容,是全面依法治国,推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

第三,制定慈善法是战胜贫困、全面建设小康社会的切实措施。 中共十八届五中全会和中央扶贫开发会议把农村扶贫作为全面建设小康社会的基本标志,强调要动员全社会,努力形成大的扶贫格局。 慈善是摆脱贫困不可或缺的重要力量。 制定慈善法,鼓励和支持自然人、法人和其他组织开展以扶贫为重点的慈善活动,有利于社会救助资源的广泛汇集,与精准扶贫、精准扶贫有效对接,有利于战胜贫困,实现全面建设小康社会的宏伟目标。

第四,制定慈善法是弘扬中华民族传统美德,培育和践行社会主义核心价值观的内在要求。 在中国特色社会主义建设中,慈善事业的发展、全社会对慈善事业的支持和参与,是中华民族优秀美德的继承和社会主义核心价值观的弘扬。 制定慈善法,在全社会倡导、支持和鼓励助人为乐的友好精神、团结友爱和无私奉献,将有助于社会成员在正义的行为中积累道德力量,内化和外化社会主义核心价值观,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供持久的精神力量。

秒速飞艇手机版 全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。 全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的成员。他们来自人民,对人民的声音和愿望有最直接的理解。 全国人大审议慈善法草案,有利于推动科学民主立法,广泛汇集人民智慧和共识,有利于提升中国共产党关于慈善事业发展的重要主张和人民对国家意志的向往,有利于在全社会形成有利于慈善事业发展的良好氛围,为慈善法的实施奠定更加坚实的基础。

2。慈善法制定的指导思想和工作过程

秒速飞艇手机版慈善法制定的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展成果共享。立足中国国情和现实,创新慈善制度,充分发挥慈善立法的引领和推动作用,广泛动员社会力量开展社会救助、社会互助和志愿服务活动,激励全社会尊重道德、向善,为中国特色慈善事业的健康发展提供强有力的法律保障。

在制定慈善法时,注意以下几点:

一是认真落实党中央部署要求,突出慈善扶贫作用。 党的十八大以来,党中央对鼓励和支持慈善事业发展,充分发挥慈善扶贫的积极作用提出了明确要求。 根据党中央的要求,慈善法草案的重点是鼓励和支持慈善活动,帮助穷人和有需要的人。其目的是通过立法将更多的慈善资源引导和汇集到帮助穷人和有需要者的关键领域,与社会援助工作密切联系,共同促进消除贫穷。同时,也向社会展示了党和国家为缩小收入差距所做的不懈努力。

秒速飞艇手机版二是加强制度顶层设计,创新慈善体制和机制。 在制定慈善法时,要认真贯彻习近平总书记在中央扶贫开发会议上提出的创新我国慈善制度的重要精神。在现有慈善法规的基础上,努力建立基本的慈善制度,完善慈善制度和机制,为慈善事业的发展创造良好的法律环境。

第三,立足中国国情和实际,坚持标准化发展,发展标准化 慈善法的制定必须立足中国的基本国情,从实际出发,借鉴国外慈善立法的有益经验,坚持中国特色慈善事业的发展。 在发展中坚持标准化,标准化的目的是净化慈善环境,更好地发展慈善事业。

经中共中央批准,《慈善法》的颁布已被纳入第十一届和第十二届NPC常务委员会的立法计划以及NPC常务委员会2015年的立法工作计划。 2015年10月,全国人大内务司法委员会将慈善法草案提交第十二届全国人大常委会第十七次会议审议。 2015年12月,全国人民代表大会常务委员会第十八次会议经全国人民代表大会法律委员会审议修订后,对慈善法草案进行了重新审议,决定提交第十二届全国人民代表大会第四次会议审议。 根据《立法法》和《全国人民代表大会议事规则》的规定,全国人民代表大会常务委员会办公厅于2016年1月11日印发了《慈善法》修订草案,并送交所有全国人民代表大会代表征求意见。同时,全国人民代表大会常务委员会办公厅再次通过全国人民代表大会网络征求公众意见。 在此期间,NPC法律委员会和常务委员会法律事务委员会根据NPC代表的反馈以及CPPCC成员和社会各界的意见,继续修订和完善草案。

党中央高度重视慈善法的颁布 2016年2月18日,习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会议,听取了全国人大常委会党组的报告,原则同意《关于〈中华人民共和国慈善法(草案)〉几个主要问题的请示》,并对进一步修改和完善作出重要指示。 根据党中央的指示,草案得到了进一步的修改和完善。 根据上述工作,《中华人民共和国慈善法(草案)》已提交大会审议。

3。慈善法草案的主要内容

慈善法草案分为总则、慈善组织、慈善筹款、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息披露、宣传措施、监督管理、法律责任和附则12章112条。

(1)《慈善法》的调整范围

慈善活动主要指扶贫、扶贫、救灾领域的慈善行为。这是中国慈善事业的重点,也包括其他有益于社会公共利益的活动。 草案根据中国国情,结合慈善活动的发展趋势,规定慈善活动是指自然人、法人和其他组织在扶贫、扶贫、助老、救助孤儿、帮助病人、帮助残疾人、给予优惠待遇、援助自然灾害和其他突发事件等领域捐赠财产或提供服务所造成的损害,以及在促进教育、科学、文化、卫生和体育事业发展、保护环境等领域的志愿公益活动。 这一定义为慈善事业的进一步发展提供了广阔的空空间(草案第3条)

秒速飞艇手机版(2)《慈善组织条例》

根据十八届三中全会决定的“重点培育和优先发展行业协会、商会、科技、公益慈善事业和城乡社区服务社会组织,成立后依法直接申请登记”的要求,草案对慈善组织作出如下规定:

秒速飞艇手机版 1.澄清慈善组织的定义及其设立程序 一是明确慈善组织的定义,即慈善组织是指依法成立、符合本法规定、旨在开展慈善活动的非营利组织。慈善组织可以采取基金会、社会组织、社会服务组织和其他组织的形式(草案第8条) 二是明确设立慈善组织的条件,包括开展慈善活动的目的、非营利目的、必要的财产等。(草案第9条) 第三,规定慈善组织的设立应当向县级以上人民政府民政部门申请登记。已设立的基金会、社会组织、社会服务组织和其他非营利组织可向原民政部门申请被承认为慈善组织(草案第10条)

秒速飞艇手机版 2.规范慈善组织的行为准则和内部治理 一是规定慈善组织应当建立和完善内部治理结构,明确其在决策、实施和监督方面的责任和权限,并依照法律、法规和章程开展慈善活动。慈善组织应当执行国家统一的会计制度,依法进行会计核算,建立健全会计监督制度,接受政府有关部门的监督管理(草案第十二条) 二是规定慈善组织的发起人、主要捐助者和管理人员不得利用其协会关系损害慈善组织、受益人的利益和公共利益(草案第14条) 第三,规定慈善组织不得从事或资助危害国家安全和公共利益的活动,不得接受违反法律、法规和社会道德的捐赠(草案第15条) 第四条是规定慈善组织清算后的剩余财产应当按照慈善组织章程的规定转移给具有相同或者类似目的的慈善组织。章程未规定的,由民政部门主持,转送具有相同或者类似目的的慈善组织,并向社会公布(草案第十八条)

3.强化慈善组织的信息披露义务 第一,规定慈善组织应当向社会公开其章程和决策、实施、监督机构成员的信息,以及国务院民政部门要求公开的其他信息。慈善组织应当每年向社会公布年度工作报告,包括财务会计报告、年度筹款和捐赠、慈善财产的管理和使用、慈善项目以及慈善组织工作人员的工资和福利。慈善信息披露应当真实、完整和及时(第71和72条草案) 第二,根据慈善组织开展公共筹资和定向筹资的不同情况,明确界定了信息披露的对象、内容和程序(第73和74条草案) 第三,规定不得披露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息,以及不同意披露的捐赠者和慈善信托客户的姓名、头衔和住所(草案第76条)

(3)关于慈善捐赠和慈善捐赠

慈善募捐,涉及慈善财产的筹集和运用,需要加以规范。草案明确,慈善募捐包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐,并重点对公开募捐作了规范。一是在现行有关规定基础上适当扩大公开募捐的主体范围,并明确慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格;依法登记或者认定满二年的慈善组织可以申请公开募捐资格,其内部治理结构健全、运作规范的,民政部门应当发给公开募捐资格证书;法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体,由民政部门直接发给公开募捐资格证书(草案第二十三条)。二是明确公开募捐的方式及要求。慈善组织采取在公共场所设置募捐箱,以及举办义演、义赛、慈善晚会等方式开展公开募捐的,应当在其登记的民政部门管辖区域内进行,但捐赠人的捐赠行为不受地域限制;慈善组织通过互联网开展公开募捐的,应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息,也可以同时在其网站发布募捐信息(草案第二十四条)。三是明确定向募捐应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行,不得采取或者变相采取公开募捐方式(草案第二十二条、第二十五条)。此外,草案规定,捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。 捐赠者公开承诺捐赠,或者捐赠财产用于扶贫、救灾、救灾等慈善活动,并签订书面捐赠协议。如果财产未在期限内交付,慈善组织和其他捐赠接受者可以要求交付(草案第41条)

(4)慈善信托(Charity Trust

Charity Trust)是公益信托,是指受托人为慈善目的依法将其财产委托给受托人,受托人根据受托人的意愿管理和处分以受托人名义进行的慈善活动的行为 草案中慈善信托一章主要做了以下规定:首先,明确了慈善信托的备案制度 慈善信托的设立和受托人、监事的认定应当以书面形式进行。受托人应当自签署慈善信托文件之日起七日内向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案(草案第四十五条) 二是确定受托人的范围 慈善信托的受托人可以是委托人认为可信的慈善组织或信托公司。慈善信托受托人违反信托义务或者难以履行职责的,委托人可以更换受托人(草案第四十六条、第四十七条) 三是明确受托人和监事的义务 慈善信托受托人在管理和处分信托财产时,应当按照信托目的履行职责,履行诚信和审慎管理的义务。慈善信托的委托人可以根据需要确定信托监管人;信托监察人应当依法监督受托人的行为,维护委托人和受益人的权益(草案第四十八条、第四十九条)

(5)关于慈善财产

慈善财产的使用直接关系到慈善活动能否实现其慈善目的 草案规定如下:第一,慈善组织的财产应当按照章程和捐赠协议用于慈善目的,不得在赞助人、捐赠人和慈善组织成员之间分配;任何组织和个人不得分割、挪用、截留或贪污慈善财产(第52条草案) 第二,慈善组织在投资时应遵循合法、安全和有效的原则,以保持和增加其财产的价值,所有投资收入都应用于慈善目的。重大投资计划须经决策机构三分之二以上成员批准。 慈善组织的负责人和工作人员不得在其投资的企业中兼职或领取报酬(第54条草案) 第三,慈善组织应积极开展慈善活动,充分有效地利用慈善财产,遵循最必要的管理成本原则,厉行节约,减少不必要的开支。 具有公共筹款资格的基金会在慈善组织开展慈善活动的年度支出不得低于前三年平均年收入的70%,年度管理费用不得超过当年支出总额的15%;其他慈善组织开展慈善活动的年度支出和管理费用标准,由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门根据上述原则制定。 捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动的支出和管理费用有约定的,应当按照约定执行(草案第六十条)

(6)关于慈善服务

秒速飞艇手机版 慈善服务是慈善事业的重要组成部分。 该草案对慈善服务规定如下:首先,招募志愿者参与慈善服务的慈善组织应公布所有与慈善服务有关的信息,并告知他们在服务过程中可能出现的风险(草案第64条) 第二,慈善组织应登记志愿者的真实姓名,并记录他们的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求,慈善组织应当免费、如实出具志愿服务记录证明(草案第六十五条) 第三,慈善组织应安排志愿者参与慈善服务,慈善服务应与志愿者的年龄、教育水平、技能和身体状况相适应。慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件,保护志愿者的合法权益;慈善组织在安排志愿者参加可能造成个人风险的慈善服务前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险(草案第六十六条和第六十八条)

秒速飞艇手机版(7)促进慈善事业发展的措施

秒速飞艇手机版 草案的特别章节规定了支持慈善事业发展的促进措施,特别是慈善活动享有的税收优惠。首先,慈善组织、捐助者和受益人显然依法享有税收优惠(草案第79至82条) 第二,为了贯彻中央扶贫开发会议的精神,草案规定,国家将对旨在帮助穷人和有需要者的慈善活动实施特别优惠政策(草案第84条) 第三,针对大额捐赠税前扣除比例问题,草案明确规定,企业慈善捐赠支出中超过当年计算企业所得税应纳税所得额时允许扣除的部分,可在未来三年内计算应纳税所得额(草案第80条)

此外,草案还规定了对慈善活动的监督和管理、服务指导和对慈善领域非法行为的法律责任。

《中华人民共和国慈善法(草案)》及以上说明,请查阅



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