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走好国企改制“最后一公里”

企业制度改革不是追求形式上的变革,而是真正的制度和机制的变革,与市场经济充分融合,激发企业活力和竞争力 近日,《中央企业公司制改制工作实施方案》宣布,要求年底前尚未重组的69家中央企业全部重组为有限责任公司或股份有限公司,以加快形成有效的制衡型公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制。

回顾历史,我国许多国有企业都是在计划经济时期建立的。 市场经济体制改革开始后,国有企业迫切需要完善体制和机制来迎接市场经济的挑战。 随着1994年《公司法》的实施,一批企业率先启动了公司制度的试点改革,将国家的无限责任转变为企业的有限责任,探索形成与市场经济相适应的公司治理结构。 20年来,国有企业制度改革稳步推进。截至2016年底,中央企业92%的子公司进行了重组,90%以上的国有及国有控股企业(不含金融企业)完成了公司制改革 最后,待攻克的堡垒集中在两端:一是SASAC监管的大型中央企业集团,101家中央企业中有69家为全民所有。其中一部分是中央企业的二、三级企业,经营困难,历史负担沉重。

自新一轮国有企业改革开始以来,一直没有避难所,没有空白人。问题出在哪里。公司制度改革没有理由再拖下去了。 公司制改革是国有企业管理机制变革的基础。 通过重组,实现投资者所有权与企业法人财产权的分离,赋予企业独立法人财产权。只有这样,国有企业才能成为自主经营、自负盈亏、自我风险、自我约束、自我发展的独立市场主体 公司制改革也是新一轮国有企业改革中其他改革项目的前提。 实行董事会,实行职业经理人制度,建立国有资本投资运营公司,改革部分地区混合所有制,试行职工持股.如果不重组公司制度,所有引起广泛关注的新改革将难以实施。

今年5月,国务院办公厅发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,明确国有企业法人制度改革将于2017年底基本完成。 这样的时间表意味着20多年的企业改革已经结束。 为什么中央企业集团最终会留下来?重组成本高是一个重要原因。 国有企业重组可分为三类:一是国有企业转变为国有公司;二、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或非国有资本控股公司;第三,国有资本控股公司转变为非国有资本控股公司。 防止国有资产流失是重组的底线。 这就要求企业重组必须首先进行资产核实、财务审计和资产评估,准确界定和核实资产,客观公正地评估资产价值 企业集团越大,资产规模越大,重组成本越高,所需时间越长,在一定程度上减缓了中央企业重组的步伐。 因此,在财政、税务、工商、土地、人民团体等相关部门的积极支持下,搞好“最后一公里”不仅要有目标,还要有一系列配套政策。

折叠一张卡很容易,但换一张卡却不容易。 公司制度的改革并不是要从“某某工厂”正式转变为“某某有限责任公司”或“某某有限责任公司”,而是要切实转变基层的制度和机制,与市场经济充分融合。 从已经完成转型的国有企业来看,虽然一些企业已经建立了董事会、监事会等一整套制度,但实际操作仍然是一样的:权责不清、约束不足、缺乏制衡的问题依然突出,“花瓶董事会”、“董事不懂”现象并不少见,现代企业制度实际上尚未建立。 公司制度改革的最终目标是通过制度机制的变革来激发企业的活力和竞争力。 如果只是形式和内容的改变,那就无异于走过场,改变原来的形式和内容,缺乏实质性的意义。

逆着水流航行,或者返回。 今天,国有企业改革已经进入深水区。 国有企业只有主动克服困难,依靠改革保持健康,才能破浪前进,成为市场主体。 (白田亮)



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