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国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见(国办发〔2016〕35号)

电话号码:

/2016-

主题类别:

科技、教育\科技

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2016年5月8日

标题:

国务院办公厅关于建立大众创业创新示范基地的实施意见

邮政编号:

秒速飞艇手机版国家办发[2016]35号

邮政日期:

5月12日, 2016

主标题:

国务院办公厅关于建设

秒速飞艇手机版大众创业万中创新示范基地的意见

秒速飞艇手机版国家办发[2016]35号

省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构:

根据2016年《政府工作报告》部署和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国办发[2015)32号)等文件精神, 为了在更大范围、更高层次、更深层次上推动大众创业创新,加快新经济发展,培育新的发展动力,打造新的发展引擎,建设一批双创新示范基地,支撑一批双创新支撑平台,突破一批阻碍双创新发展的政策障碍,形成一批可复制、可复制的双创新模式和典型经验,重点在创业创新关键改革领域进行试点示范。 经国务院批准,现提出以下实施意见

1。整体思维

(1)指导思想

牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观,加快实施创新驱动发展战略,全面落实各项促进双创新的政策措施 加强顶层设计和总体规划,通过试点示范改善双创新政策环境,推进双创新政策实施,支撑双创新支撑平台,构建双创新发展生态,调动双创新主体积极性,发挥智慧与力量相结合的双创新和“互联网+”倍增效应,开发新技术、新产品、新形式、新模式, 总结双创新的成功经验并推广到全国,进一步促进社会就业,推动形成双创新蓬勃发展的新局面,实现发展动力的转变,结构优化,促进经济质量和效率的提升

(2)基本原则

秒速飞艇手机版坚持政府指导,加强政策协调 通过试点示范,加强各项政策的协调,实现地方政策与部门政策的联动,确保出台的扶持政策具体、可操作、可实施,有效解决政策实施的“最后一公里”问题。 结合现有工作基础,更加注重前瞻性和超前性政策,不断完善体制机制,营造既有利于创新又有利于创新的政策环境。

坚持市场主导,振兴双创造者 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,把科技、教育和国有企业改革结合起来,放开市场,释放主体,通过环境建设、制度设计、平台建设等方式,着力培育新兴产业和创新创业企业,扩大社会就业,培育全社会创造两者的内生动力。

坚持以问题为导向,鼓励第一次尝试。 系统梳理不同领域推进双创新的特点和难点,从解决制约双创新发展的核心问题入手,明确试点方向,充分调动地方、部门和企业的积极性,大胆探索、大胆尝试,突破制度障碍,有效解决企业家面临的资金、信息、政策、技术、服务等瓶颈问题。

秒速飞艇手机版坚持创新模式,完善双创平台 以建设双创良好生态环境为目标,系统规划、统筹兼顾,结合各种双创支撑平台的特点,支持建立各类双创示范基地。 探索创新平台开发模式,不断丰富平台服务功能,引导社会资源支持双重创新

(三)主要目标

秒速飞艇手机版努力打造双创新引擎,协调产业链、创新链、资金链和政策链,推进双创新组织模式和服务模式创新,加强双创新文化建设,到2018年建成一批高水平的双创新示范基地,培育一批具有市场活力的双创新支撑平台,突破一系列阻碍双创新发展的政策壁垒。推进一批适应不同区域特点、组织形式和发展阶段的双创新模式和典型经验,加快创新型企业成长,努力营造鼓励创新、容忍失败的社会氛围,促进高质量就业,推动新技术、新产品、新模式和新模式的发展,为培育新的发展势头提供支持。

2。示范布局

(1)示范类型总体规划

加强顶层设计,注重分类指导,充分考虑各类主体和区域发展特点,有机衔接现有工作基础,有序推进双创示范基地建设

秒速飞艇手机版依托双创资源集聚区、高校科研院所、创新型企业等不同载体,支持多种形式的双创示范基地建设。 引导双创新要素投入,有效整合高校、科研院所、企业、金融、知识产权服务和社会组织,实施一批双创新政策措施,支持一批双创新支撑平台建设,探索形成不同类型的示范模式。

(2)区域布局总体规划

充分考虑双创在东、中、西、东北地区的发展状况和特点,结合综合创新改革试验区、国家综合配套改革试验区和国家自主创新示范区的布局,统筹双创示范基地建设,依托各自优势和资源,探索形成具有自身特色的区域双创模式

(3)协调现有基础

有机衔接各地各部门现有工作基地,充分发挥双创示范基地选择、政策支持、平台建设等现有机制。依托各种双创平台和示范区,如中创空、小微企业创业基地和城市,各有不同和侧重点,共同完善双创政策体系

秒速飞艇手机版(4)统筹规划有序推进

秒速飞艇手机版 实施将分批次和阶段进行。 首批双创示范基地选择在创新资源丰富、体制机制基础好、示范带动能力强的地区和单位提前进行示范布局,并建立和完善工作机制。 在此基础上,逐步完善制度设计,有序扩大示范范围,探索各方资源协调的新模式,共同支持双创新示范基地建设。

三。改革措施“积极推进结构改革,特别是供给侧结构改革,支持示范基地探索创新先行,率先突破双创新发展的几个关键环节和关键领域的瓶颈制约,激发制度活力和内生动力,营造良好的创业创新生态政策环境,促进新老动能顺利转化

(1)拓宽市场参与者的发展范围空

秒速飞艇手机版继续增强精简行政、下放权力、管治结合、优化服务改革的累积效应。支持示范基地进一步推进审批制度改革和商业制度改革。试点一批重大行政审批改革措施先行。 取消和下放一批行政审批项目,深化网上并联审批和监管改革纵横协调,实施政府服务“一申请、一窗口受理、一网通办公” 尽量减少政府对企业创业和创新活动的干预,逐步建立符合创新规律的政府管理体系

秒速飞艇手机版(2)加强知识产权保护

在示范基地探索实施新型创新商业模式等形式的知识产权保护措施,实施国家知识产权管理规范标准 开展知识产权综合执法,建立知识产权保护援助网络和快速维权渠道,加强重点环节和重点领域的知识产权保护 侵犯知识产权的行为将被纳入信用记录,收集到国家信用信息共享平台,并建立失信联合惩戒机制。

秒速飞艇手机版(3)加快科技成果转化

全面实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》,实施改进科研项目资金管理等改革措施,给予高校和科研院所更大自主权,督促和引导高校和科研院所充分利用。 支持示范基地完善新兴产业和现代服务业发展政策,开辟科技经济一体化渠道。 实施新修订的高新技术企业认定管理办法,充分考虑互联网企业的特点,支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。

秒速飞艇手机版(4)增加财政税收支持

加大中央预算投入,专项建设资金支持示范基地 探索税收支持政策,鼓励示范基地创业创新 抓紧制定中小科技企业认定办法,对科技成果转化的高新技术企业和中小科技企业给予个人股权奖励,在获得股权分红或股权转让前暂缓纳税。 有限合伙风险投资企业以股权投资方式投资未上市中小高新技术企业满2年的,有限合伙风险投资企业的企业合伙人可以享受企业所得税优惠。 居民企业转让非专有许可证5年以上取得的技术转让收入,可享受企业所得税优惠。

(5)促进创业创新人才的流动

鼓励示范基地实施更具竞争力的人才吸引系统 加快社会保障制度改革,改善社会保障关系的转移和延续,建立健全科研人员双向流动机制,落实事业单位专业技术人员离岗创业的相关政策,促进科研人员在事业单位和企业之间的合理流动。 实施外国人才永久居留和便捷出入境服务试点,建设海外人才离岸业务基地。

秒速飞艇手机版(6)加强协作创新和开放共享

加大示范基地科研基础设施和大型科研仪器向公众开放 鼓励大型互联网企业和行业领导者通过网络平台向各类创业创新实体开放技术、开发、营销、推广等资源,加强创业创新资源的共享与合作,构建开放式创业创新体系

四、建设任务

以促进创新创业企业发展为出发点,以搭建双支撑平台为载体,明确示范基地建设目标和建设重点,积极探索改革,推进政策实施,形成一批可推广的双模式和典型经验

(一)区域示范基地

建设目标:

结合综合创新改革试验区、国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区等。注重创业创新资源聚集的领域和起点,聚集资本、人才、技术、政策等优势资源。探索形成区域创业创新支持体系和经验

施工要点:

1。推进服务型政府建设 进一步转变政府职能,精简行政和下放权力,放松管制和管理相结合,优化服务,采取有效措施改善市场环境,深化审批制度改革和商业制度改革,降低创业创新成本。 加强创业创新信息资源整合,面向企业家和小微企业需求,建立创业政策发布的集中平台,完善专业网络化服务体系,提高创业创新信息透明度

秒速飞艇手机版 2.完善双重创新的政策措施 要加强政府部门的协调和联系,就要采取多管齐下的办法来落实已经出台的政策,打开政策落地的“最后一公里”。 结合区域发展特点,面向经济社会发展需要,加大财税支持,加强知识产权保护,从科技成果转化、人才流动、加强协同创新和开放共享等方面探索突破制约创业创新的诸多制度瓶颈。

秒速飞艇手机版3。扩大风险资本来源 实施税收优惠政策,鼓励风险投资发展,为风险投资和天使投资的发展创造良好环境。 规范建立和发展政府引导基金,支持风险投资和创新型中小企业发展。 丰富双创投融资平台,进一步拓展投融资渠道。

秒速飞艇手机版4。构建创业创新生态 加强创业培训、技术服务、信息中介服务、知识产权交易、国际合作等支撑平台建设。我们将进一步实施“互联网加”倡议,加快物联网、大数据、云计算等平台的发展。推动各类孵化器和其他创业孵化器的转型升级,为政府、行业、研究和使用开辟协同创新渠道。

5。加强双创文化建设 加大宣传力度,促进创业创新,加强创业创新素质教育,树立创业创新榜样,通过公益论坛、创业论坛、创业培训等多种活动营造鼓励创新、容忍失败的社会氛围。

(二)大学和科研院所示范基地

建设目标:

秒速飞艇手机版 以高校和科研院所为载体,深化教育和科技体制改革,完善知识产权和技术创新激励机制,充分挖掘人力和技术资源,将人才和科技优势转化为产业和经济优势,促进科技成果转化,探索形成具有中国特色的高校和科研院所双重创新体系和经验。

施工要点:

1。完善创业人才培养和流动机制 深化创业创新教育改革,搭建创业理论研究平台,完善相关课程,实现创业创新教育培训制度化、系统化。 实施高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,建立健全科研人员双向流动机制 加大吸引海外高层次创业创新人才的力度

秒速飞艇手机版2。加快科技成果转化 全面实施改革措施,完善科研项目资金管理,下放科技成果使用权、处置权和收益权,提高科技成果转化收入比重,加大股权激励,鼓励科技人员创业创新。 开放各类创业创新资源和基础设施,构建开放式创业创新体系

3。构建大学生创业支持体系 实施大学生创业指导计划,落实大学生创业指导服务机构、人员、场所、经费等。 建立和完善灵活的教育系统管理方法,允许学生保留学生身份,暂停学业创业。 创业创新教育培训体系的构建 加强创业导师队伍建设,完善兼职创业导师制度

4.建立和完善两代支持服务体系 引导和促进大学、研究所等风险投资、风险孵化和技术成果转让的结合。 完善知识产权运营、技术交流、一般技术合作和研发平台。

(三)企业示范基地

建设目标:

充分发挥创新能力突出、创业氛围强、资源整合能力强的龙头企业的核心作用,引导企业转型发展与双重创新相结合,大力推进科技创新和体制机制创新,探索形成大、中、小企业共同实施双重创新的制度和经验。

施工要点:

秒速飞艇手机版1。构建适合创业创新的企业管理体系 完善激励机制和容错纠错机制,激励和保护创业精神 结合国有企业改革,加强组织管理体制创新,鼓励企业支持员工自主创业,在企业内部重新创业,按照相关规定通过股权、期权、分红等激励手段增强企业创新发展能力。

2。激发企业员工的创造力 加快技术和服务双重创新支撑平台建设,开拓创新资源,为员工创新提供支撑。 积极培育创造顾客的文化,激发员工的创造力,增强企业的市场适应性

秒速飞艇手机版3。拓展创业创新的投融资渠道 建立员工创业和小微企业发展创新投资平台,整合企业内外资本资源,完善投融资服务体系,为创业项目和团队提供全方位投融资支持。

4.为企业创业创新开拓资源 依托物联网、大数据、云计算等技术和服务平台,探索服务产业和区域发展的新模式。我们将利用互联网向公众开放供应链,提供金融、市场、融资、技术、管理等服务,促进大中型企业和小微企业的协调创新和共同发展。

秒速飞艇手机版五、台阶安排

2016年上半年,首批双创示范基地将根据自身特点研究制定具体工作计划,明确各自的建设目标、建设重点、时间表和路线图 国家发展改革委会同教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国有资产监督管理委员会、中国科协等部门和单位,论证和完善工作计划,建立实施评价体系和通报制度。 示范基地的工作计划应当向社会公布,接受社会监督。

2016年下半年,首批双创示范基地将按照工作计划完善体系,加快示范基地建设。

秒速飞艇手机版2017年上半年,国家发展改革委及相关部门将组织对示范基地建设的监督检查和第三方评估。 对于成熟的可复制和可复制的双重创造模式和典型经验,应在全国推广。

2017年下半年,总结第一批双创示范基地建设经验,完善系统设计,丰富示范基地内涵,逐步扩大示范基地范围,组织后续示范基地建设

双创示范基地所在地人民政府要高度重视,加强领导,完善组织体系,把双创示范基地建设作为重要的出发点和载体,认真落实。有必要引入有针对性的政策和措施,确保政策真正扎根,进一步释放全社会的创新活力。 各有关部门要加强引导,建立地方政府和部门政策协调联动机制,为高校、科研院所和各类企业提供政策支持、科技支持、人才引进、公共服务等保障条件,形成强大的政策协同。完善评价机制,建立健康的竞争机制,实现示范基地的动态调整,促进群众创业创新新局面的形成。

附件:第一批双创示范基地名单(28)

国务院办公厅

2016年5月8日

(本次公开发布)

附件

第一批双创示范基地名单(28)

秒速飞艇手机版一、区域示范基地(17)

北京海淀区、天津滨海新区中心商务区、辽宁省沈阳市浑南区、上海市杨浦区、江苏省常州市武进区、浙江杭州未来科技城、浙江省杭州市余杭区安徽省合肥高新技术产业开发区;福建省福州新区;郑州航空公司空河南省港口经济综合试验区;湖北省武汉东湖新技术开发区;湖南省湘江新区;广东省广州高新技术产业开发区科学城公园;广东省深圳市南山区;重庆两江新区;四川省成都市郫县;贵州省桂安新区;陕西省西县新区

秒速飞艇手机版 二、高校科研院所示范基地(4)

清华大学、上海交通大学、南京大学、四川大学

秒速飞艇手机版三。企业示范基地(7)

中国电信集团公司、中国航天科技集团公司、招商局集团有限公司、海尔集团有限公司、中信重工机械有限公司、共享设备有限公司、阿里巴巴集团

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